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2018管理学毕业论文 我国城市社区管理体制改革

2019-02-26 01:39:08来源:论文阁作者:佚名
2018管理学毕业论文导读:城市社区是基层治理的重要环节,改革开放以来,我国将社区治理体制全面引入城市的基层建设,但是随着我国经济的快速发展,人民意识的不断

城市社区是基层治理的重要环节,改革开放以来,我国将社区治理体制全面引入城市的基层建设,但是随着我国经济的快速发展,人民意识的不断提高,对于社区的要求不断提高,给我国的城市社区管理带来了巨大的压力。社区各方面的日常事务,涉及到居民的切身利益,目前传统的社区管理体制已经不适应我国的城市社区的建设和发展,我国的城市社区管理体系需要进行改革,以促进我国社区的发展,提高居民的辛福感。

基于我国城市社区管理的现状,本文将从公共管理的视角下,运用公共管理学中的新公共服务理论和治理理论来探讨我国城市社区改革中出现的问题以及解决的办法。通过对比国内几种成功的城市社区管理体制改革的模式,结合我国的国情,提出我国城市管理体制改革的新思路,为我国的社区建设提供意见。

关键词:城市社区、体制改革、公共管理、新公共服务理论、治理理论

一、绪论

我国政府对于人民群众的管理体制总是随着时代的变化而不断改进的,不同的时代背景下存在着不同的管理体制。就像我国的社区管理体制,改革开放以前,政府对于城市居民的管理是依靠单位来实施的, 人的一生都与单位挂钩,也就是所谓的单位制,随着改革开放的不断推进,政府权利的下放,单位制已不适应人们的需求,新的社区管理模式逐渐兴起。随着我国社会的进步,人民意识的逐渐提高,旧社区管理体制的毛病不断出现降低居民的生活质量。因此,旧的社区管理体制已经不适应新的时代发展需求,构建新的城市社区管理体系已经成为提高居民幸福感的重要因素。

本文通过归纳我国城市社区管理体制改革成功的案例,从公共管理的角度,探索我国城市社区管理体制改革中出现的问题,借鉴其成功的经验,为我国的城市社区管理体制改革提出一些意见,完善我国的城市社区管理体制。

二、本研究依据的理论

(一)新公共服务理论

新公共服务理论是由登哈特夫妇提出的,新公共服务理论是对新公共管理理论的批判和完善。新公共服务理论的主要基本理论内涵有七点:(1)服务于公民,而不是服务于顾客;(2)追求公共利益;(3)重视公民权胜过重视企业家精神;(4)思考要具有战略性,行动要具有民主性;(5)承认责任并不简单;(6)服务,而不是掌舵;(7)重视人,而不只是重视生产率。 本文将新公共服务理论引入城市社区管理体制改革的研究中,主要是基于新公共服务理论的基本理论,在我国的城市社区管理体制改革中,政府的力量是不可忽视的实现社区自治也就是要让我国政府从社区中脱离,因此,新公共服务对于转变政府职能,实现社区自治重要的借鉴意义。

(二)治理理论

治理理论是20世纪90年代在西方国家兴起的,并且已经成为了一种成熟的理论,是公共管理中的一种重要理论,在社会管理有着重要的借鉴意义。治理理论认为各国政府并不完全垄断一切合法权力,政府之外还有一些其他机构和单位负责维持秩序,参与经济和社会调节。 治理理论主张将各种社会力量引入社会治理之中,共同促进社会的发展。

治理理论的主要特征体现在四个方面:治理强调过程性;治理的过程强调协调;治理的范围不仅涉及公共部门,而且也涵盖私人部门;治理强调持续的动态互动;治理既包括政府和国际组织,也包括非政府组织(NGO)、公民运动、跨国公司和全球资本市场。 本文将治理理论引入城市社区管理体制改革,主要是因为我国的城市社区体制改革不仅需要政府的力量参与,同样需要社会各界力量的参与。

三、国内社区管理体制的改革

改革开放以前,我国对于社区的管理主要是以单位制为主、街居制为辅的模式,政府未来管理居民,维护社会稳定,通过单位制和街居制,政府实现了对居民的有效管理,促进了社会的和谐、安定。但是随着时代的不断发展,单位制和街居制的缺陷不断暴露,已经不满足我国社区发展的需求。改革开放以后,社区制逐渐取代单位制和街居制,但是我国的社区制发展时间比较短,还存在一定的问题,因此,本文通过总结我国几种成功的城市社区管理体制改革的案例,来为我国的社区体制改革提供新的方向。

(一)我国城市社区管理体制改革的典型模式

1、上海社区管理模式:行政侧重

上海模式是以行政力量为推动,将社区与城市管理体制相结合,即“两级政府、三级管理、四级网络”,上海政府通过加强了街道办的权力,明确政府在社区管理中的地位,以行政力量为主导,最终形成了“以块为主、以条为辅、条块结合”的社区管理体制。

上海模式是以街道办为主要着力点,通过扩大街道办的权力作为城市社区管理体制改革的重点。上海模式提高街道办事处的地位,加强街道办的职责,把街道办打造成一个大的综合管理部门,即“大部制”,使其能更好的发挥作用,为社区居民提供便利。上海模式成功的还有另外的原因,上海在社区管理中大力支持社会力量的进入社区,通过企业、居民、非政府组织的不断参与,不仅加强了居民的自治意识 和集体荣誉感,还提高社区的服务水平专业化和职业化。

通过行政力量来促进社区管理体制改革,能在较短的时间内得到成果,但是也给社区自治带来了麻烦。政府下放行政权力给街道办,街道办由于承担不同职能部门的职责,责任重大,且很难及时完成,所以街道办事处又将部分行政工作下放到居委会,居委会由于承担了过多的行政职能,使得居委会的行政色彩不断加强,这不符合社区居民自治总体发展方向。而且上海模式的成功还在于其强大的财力支持,行政职能的下放需要有充足的财力支持,政府增加了街道办的工作,这就需要给街道办增加额外的经费。因此,上海强大的经济实力,是支撑庞大的社区管理体制改革的重要因素之一,对于其他经济欠发达地区而言,这种模式不具有普适性。

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