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行政管理论文 浅析我国新生代农民工市民化问题

2019-05-12 10:13:28来源:论文阁作者:佚名
行政管理论文导读:内容 城市化进程加快,大批农村剩余劳动力涌入城市,农民工群体成为城市建设的领军人物,新生代农民工虽然是老一代农民工的沿袭,但其生活

内容城市化进程加快,大批农村剩余劳动力涌入城市,农民工群体成为城市建设的领军人物,新生代农民工虽然是老一代农民工的沿袭,但其生活背景不同,个性突出,身份问题的限制,使得新生代农民工不能享受与市民同样的权利与福利,新生代农民工的市民化道路举步维艰。新生代农民工群体人数众多,本文研究新生代农民工市民化,选取北京市“河南村”新生代农民工为主要研究对象,以研究新生代农民工市民化障碍和提出合理化建议为主要脉络,研究过程中通过问卷调查、交流访谈等形式,运用数据分析、实证分析以及比较分析等多种方法,分析了新生代农民工市民化道路所遇到的问题及影响因素,找到了实现市民化的途径和方法,有助于新生代农民工市民化的早日实现。

关键词:农民工;新生代农民工;市民化

一 研究背景及意义

新生代农民工群体出现于改革开放以来国家经济社会转型的大背景之下,新生代农民工市民化是经济社会发展的必然要求,也是国家宏观构建和顶层设计的必然要求,新生代农民工市民化问题研究是基于历史发展趋势、国家宏观政策和相关理论研究的重要课题,具有鲜明的理论意义和现实意义。

(一)研究背景

新生代农民工市民化问题的研究主要源于经济、社会、政策三个方面的背景:首先,新生代农民工群体出现于改革开放以来国家经济转型的背景之下,新生代农民工群体的出现是城乡经济社会发展的必然动力;其次,新生代农民工市民化问题的研究立足于新生代农民工群体在城乡社会生活之间出现的问题,解决新生代农民工群体的种种“边缘性”问题对于城乡社会的稳定和发展有着重要意义;再次,20世纪以来,针对新生代农民工市民化问题,为改善新生代农民工的工作生活条件,促进其市民化的进程,党中央陆续出台了一系列制度和政策,但是,这些制度和政策的落实情况、实施效果以及如何让这些己有的政策制度发挥最大的功效,同时有针对性的提出更加具有现实意义的对策建议,更是我们研究新生代农民工市民化问题的题中之义。总之,本文的研究基于以上的经济、社会、政策背景,具体论述如下:

第一方面,20世纪80年代中期开始,中国开始由计划经济向市场经济开放转型,工业化、现代化飞速发展,城市基础建设函需生力军,第二、三产业发展函需劳动力。于是,怀着对城市工作和生活的美好向往,大规模农村剩余劳动力开始了向城市转移的进程。改革开放为城市带来了浩浩荡荡的“民工潮”,一大批背井离乡的农民工纷纷进入城市打工、经商,为城市的发展贡献了巨大的力量。但是,农民工的生存条件不容乐观,他们从事着城市中最脏最累的工作,微薄的薪水不能改变他们恶劣的生活条件,无房、低收入、无保障是他们的真实写照。2008年的两会上,全国人大代表于辉达提出建议:“在农民工群体自愿的基础上,用农村剩余的土地与城市户籍和社会保障进行交换,使得农民工群体能够与迁入地的城市居民享受城市中的同等待遇,进而推进农民工市民化。”‘至此,农民工市民化问题逐步成为党和国家重点关注和积极解决的问题。2009年12月,中共中央国务院发布的《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中指出:“积极稳妥推进城镇化,提高城镇规划水平和发展质量,

深化户籍制度改革。让农村转移劳动力能够顺利在城市中安家落户,与城市居民享受同样的权利、履行平等的义务。" e2014年10月,国务院印发的《关于进一步做好为农民工服务工作的意见》,中要求:“在经济社会发展的新形势下,我们要为农民工群体做好基础服务工作,对于农民工面临的突出社会问题要切实解决,科学有序的推进农民工市民化进程。”e2015年3月5日,李克强代表国务院在十二届全国人大三次会议上所做的《政府工作报告》中指出:“对于农民工市民化成本过高的问题,政府可以将财政转移支付机制与市民化相结合,将农民工市民化成本降到最低”等等。与此同时,学术界基于新生代农民工市民化问题的研究也涌现了诸多理论成果。

第二方面,改革开放以来,经济社会己有了三十多年的蓬勃发展,老一代农民工市民化问题虽然得到了一定程度的缓解,但依旧是不全面、不彻底、低水平的市民化。20世纪80年代以来,跟随改革开放进城务工的老一代农民工己经逐渐步入老龄化,而他们的子女,也就是八十年代以后出生的新一代农民工开始活跃在城乡建设的舞台。新一代农民工有朝气、有梦想,与父辈在思想观念和行为方式等诸多方面存在着差异。他们被学界定义为新生代农民工,他们与父辈一起为城市现代化建设添砖加瓦贡献力量,但城市却不能给予他们和城市同龄人一样的成长环境和生存条件。他们甚至成为“非工非农”、“亦工亦农”的尴尬群体,随着时间的推移,父辈农民工市民化的问题逐步演化成新生代农民工市民化问题。城市化进程带给新生代农民工的困扰以及他们自身存在的短板在一定程度上影响了我国城乡经济发展和社会稳定,为了解决这一问题,同时顺应经济社会发展的规律,新生代农民工群体必然要顺利实现市民化。因此,认真分析我国现阶段新生代农民工群体的市民化现状,怎样科学有效的消除新生代农民工市民化的制

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