主页 > 教育论文 > 高等教育论文 >

高等教育的改革与高校学生管理制度的更新

2020-01-12 01:22:59来源:论文阁作者:佚名

导读: 关于政府信息、资源共享及用户分析的论文《高等教育的改革与高校学生管理制度的更新》,摘 要:高等教育及其管理的发展要求高校学生管理制度的创新。教育部新近颁发的《普通高等学校学生管理规定》,在体现育人为本、德育为先,

关于政府信息、资源共享及用户分析的论文《高等教育的改革与高校学生管理制度的更新》

摘 要:高等教育及其管理的发展要求高校学生管理制度的创新。教育部新近颁发的《普通高等学校学生管理规定》,在体现育人为本、德育为先,强化高校的育人功能,以制度形式巩固高等教育及其管理改革成果,依法保障高校办学自主权以及按照依法治国的要求推进依法治校方面进行了制度创新,为我国新时期的高等学校学生管理提供了新的制度框架和规则基础。  
关键词:高等学校;学生管理;制度创新
为贯彻落实依法治国、人才强国战略,进一步适应和深化高等教育的改革和发展,满足我国全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会对高层次人才的需求,自1998年以来,教育部开始修订《普通高等学校学生管理规定》,期间多次组织各省、自治区、直辖市教育行政部门和部分高等学校进行研讨。2002年初,教育部组织了《普通高等学校学生管理规定》 (以下简称《规定》)修改专家组,全力投入修订工作。期间,数十次易稿,参加起草、修改、论证的学生、教师、专家达上千人次。2005年2月4日,经教育部部长办公会议讨论通过,并将于2005年9月1日起施行。当前,最为迫切的任务是正确把握《规定》的精神和要求,系统清理以往规定,全面修订、完善新的高等学校学生管理规章制度,提高科学管理、依法管理、服务管理的意识和水平。
一、新《规定》体现育人为本、德育为先的原则,强化了高校的育人功能,强化了理想信念教育和道德品质规范在高校学生成长成才中的作用
新《规定》首先在总则中增加了“高等学校要以培养人才为中心,按照国家教育方针、遵循教育规律,不断提高教育质量;……努力培养社会主义合格建设者和可靠接班人”的要求。总则中还增加了学生要努力学习“邓小平理论和‘三个代表’重要思想,确立在中国共产党领导下走中国特色社会主义道路、实现中华民族伟大复兴的共同理想和坚定信念;应当树立爱国主义思想,具有团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的精神”的培养目标和要求。具体规定中增加了学生要“自觉遵守公民道德规范,不得从事或者参与有损大学生形象、有损社会公德的活动”等道德行为方面的具体要求;增写了鼓励学生为国服务,应征入伍,入伍学生可“保留其学籍至退役后一年”的政策规定。
二、以制度形式巩固高等教育及其管理改革的成果
自1990年《普通高等学校学生管理规定》颁布以来,我国高等教育领域的改革不断发展,育人模式不断更新。在制定新的《规定》时,应当将业已入轨运行并且行之有效的教学管理模式用制度的形式加以规范。新的《规定》对以下教育教学及其管理的改革成果进行了规定。
(一)关于主辅修的规定
人才培养是高等学校的基本职能,它是通过教育教学活动这一主要途径来实现的。每个专业都是由诸多课程组成的一套教学培养体系。从近些年我国颁布的新的本科专业目录中可以看出,专业口径进一步拓宽了,适应性增强了,对提高办学水平和人才培养的质量,起到了积极的作用。但是,由于历史和现实的各方面原因,专业划分细、专业范围窄、课程内容落后、因人设课等现象尚未从根本上得到解决。随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善,对高等教育人才培养提出了更高的要求。因此,党的十六大报告要求,教育要为国家造就数以亿计的高素质劳动者,千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。这就要求高等学校在人才培养方面能不断地适应国家的社会和经济发展、科教兴国和世界高等教育发展以及适应培养社会主义事业的建设者和接班人的需要,逐步完善具有自我发展、自我调节、自我更新和自我约束的办学运行机制,为学生创造更多的选择课程与专业的机会,培养复合型人才。
为此,新《规定》规定:“学生可以根据学校有关规定,申请辅修其他专业或选修其他专业课程。”“对完成本专业学业同时辅修其他专业并达到该专业辅修要求者,由学校发给辅修专业证书。”主辅修制是上个世纪末我国高等学校教育教学改革的一个重要举措。采取这一举措的目的在于打破以往专业划分过细、学生知识面狭窄的状况,有利于培养复合型的专门人才。高校学生所在专业为主修专业,部分学生在学有余力的情况下,学校可以允许其选修其他专业。在修满一定学分数或课程数的情况下,学生可以获得辅修证书。主辅修制度既可在一校内部实行,有条件的,也可跨校进行。另外,根据新《规定》,学生可以按照学校的有关规定,选修其他专业的课程。跨专业跨年级选课也是我国高等教育教学改革的一个成果。它可以扩展学生的知识面,并且通过学生的自我设计和自由发展,促成其形成个性,培养创新意识和创新能力。
(二)关于跨校学习的规定
为了提高学生的综合素质,培养复合型人才,新《规定》将高校间业已实行的跨校学习制度进行了规定,即“学生可以根据校际间协议跨校修读课程。在他校修读的课程成绩(学分)由本校审核后予以承认。”《高等教育法》第十二条规定:“国家鼓励高等学校之间、高等学校与科学研究机构以及企业事业组织之间开展协作,实行优势互补,提高教育资源的使用效益。”我国的高等学校,按照其所设专业性质,可以分为综合性学校、理工类学校和单科类学校。在这些学校中,即使是经过合并的规模较大的学校,其专业设置也是有限的。为了给学生全面发展创造更好条件,高校之间可以本着优势互补原则达成协议,允许本校学生修读他校课程,同时允许他校学生修读本校课程。凡按规定在他校修读的课程成绩(学分),由本校审核后予以承认。实行跨校修读课程的好处,一是充分利用各校的办学优势和教学资源,为学生全面成长提供条件;二是在节约办学成本的前提下,提高教育教学和人才培养质量;三是使学生在不同的校园文化氛围中受到熏陶,有利于学生的健康成长。
(三)关于缴纳学费的规定
按照我国现行法律规定,缴纳学费是高等学校学生的义务。因此,各类普通高等学校,无论采取学分制还是学年制,学生必须按照被录取的学校的有关缴纳学费的规定缴费,并且要分学期进行学籍注册。对此,新《规定》规定:“未按学校规定缴纳学费或其他不符合注册条件的不予注册。”作此规定有利于保护学校的权益,防止学生恶意欠费的行为。另外,考虑到有些学生家庭经济确实困难,难以按学校的规定缴纳学费和其他费用,因此,新《规定》规定:“家庭经济困难的学生可以申请贷款或者其他形式资助,办理有关手续后注册。”这样,一方面维护了学校的权益,另一方面,不至于使家庭经济困难的学生因不能缴费而辍学。
(四)关于电子注册的规定
在我国实行高等教育学历电子注册制度,是实现高等教育信息化、网络化管理的一个重要方式,也是规范高等学校学生注册制度的一个重要手段。实行电子注册管理,可以有效地对高等学校学生进行学籍管理,堵截假冒文凭,建立起具有中国特色的高等学校教育教学管理和学籍管理制度。为此,新《规定》规定:“学校应当执行高等教育学历证书电子注册管理制度,每年将颁发的毕(结)业证书信息报所在地省级教育行政部门注册,并由省级教育行政部门报国务院教育行政部门备案。”
三、依法保障高等学校办学自主权
新《规定》在高等教育法的基础上,在以下几个方面进一步明确了高等学校的自主权。
(一)关于学习年限规定的自主权
随着高等教育教学改革的纵深发展,原有的僵化的学习制度正在被打破,越来越多的学校实行了弹性学制。弹性学制是实行学分制的必然要求。在传统的学年制下,学籍管理具有很强的计划性、单一性,以学生读满规定的学习时数的学年、考试合格为毕业标准;而在学分制下,学籍管理比较灵活,以学分作为计算学生分量的单位,以取得必要的最低学分为毕业标准。因此,实行学分制客观上要求实行弹性学制。这样,有利于给学生松绑,使学生能够更为灵活、主动地学习,学生可以分阶段完成学业,可以提前毕业或延期毕业,只要修满必要的最低学分,就可以完成学业,取得相应的学业证书和学位证书。既然越来越多的高等学校实行了弹性学制,那么,各校学制就应当根据各校的办学理念、办学条件等加以确定,而教育行政主管部门不便统一规定,因此,新《规定》规定:“学生可以分阶段完成学业。学生在校最长年限(含休学)由学校规定。”
(二)关于学籍管理的自主权
学籍管理主要指学生的休、复、转、退等事宜的管理,在此仅涉及休学。既然许多学校实行子弹性学制,因此,学生的休学次数和休学期限不便于统一规定,而应当由学校自行规定。因此,新《规定》规定:“学生申请休学或者学校认为应当休学者,由学校批准,可以休学。休学次数和期限由学校规定。”
(三)关于学习管理的自主权
高等学校学生学习管理的自主权主要涉及以下事项。
关于学生学习进度和升、留级等的规定。对于高等学校学生的学习,应当按照教与学的规律,合理安排其进度。由于国内高等学校有的实行学分制,有的实行学年制,实行不同学习制度的学校,学生学期、学年所修课程或应修学分数应作不同规定。另外,学生的升级、跳级、留级、降级等事宜也因管理模式不同而不能统一规定,因此,新《规定》规定:“学生学期、学年所修课程或者应修学分数以及升级、跳级、留级、降级、重修等要求,由学校规定。”
关于考核形式及重修或补考的规定。考核分为考试和考查两种。原有的考试一般以期末闭卷考试形式为主,成绩评定适当参照期中或平时测验成绩。这种考核和成绩评定方式有很大的局限性,不利于学生灵活地掌握知识,也不利于培养学生的创新意识。因此,应当鼓励各校对考试和成绩评定形式进行改革。此外,学生考试不合格,是重修、还是补考,是有限制地重修或补考,还是任由学生在学制内重修、补考等,都应由学校自行规定。因此,新《规定》规定:“考核和成绩评定方式,以及考核不合格的课程是否重修或补考,由学校规定。”
关于结业换发毕业证书的规定。学生在学校规定年限内,修完教育教学计划规定内容,未达到毕业要求,可予结业。至于结业后是否可以完成教育教学计划的要求,换发毕业证,对此,应当突出学校办学的自主权,由学校规定。因此,新《规定》规定,学生“结业后是否可以补考、重修或补作毕业设计、论文、答辩,以及是否颁发毕业证书,由学校规定”。
关于专业调整的自主权。根据高等教育法的有关规定,高等学校可以依法自主设置专业。新《规定》则进一步规定高等学校可以自主调整专业,即“学校根据社会对人才需求情况的发展变化,经学生同意,必要时可适当调整学生所学专业。”高等学校是一个开放系统,它与社会环境相互联系、相互影响和相互作用。就高等学校的专业设置来看,与社会人才市场联系密切,一般来说,人才市场需求量大的专业往往成为“热门”专业。高校专业的设置,主要是以人才市场的需求作为依据。人才需求具有变动性,社会发展的变化往往导致人才市场需求的变化。一旦某专业因人才市场严重萎缩,以至所培养的学生供远远大于求,学校就应当考虑适当地调整这些学生的专业。相反,对于某些新设置的“热门”专业,为更快地满足人才市场的需求,学校可以从在校学生中直接接收、组建。
四、按照依法治国的要求推进依法治校
随着民主与法制建设的发展,我国在治国方略方面实现了重大转变,即从以往依靠政策和行政手段治理国家向依法治国转变。治国方略的转变对整个社会生活产生了广泛和深远的影响,它要求各行各业的治理都要依法进行。新《规定》在依法治校的制度建设方面有如下发展:
(一)明确了学校和学生的权利义务关系
高等学校与学生的关系是一种特定的权利义务关系。但是,原有的高等学校学生管理,不是建立在双方权利义务关系之上的管理,而是以学校为管理主体,学生为管理对象的单向性管理,以至于造成学校和学生之间的单纯的管理与被管理关系。新《规定》根据教育法和高等教育法的规定,第一次将学生的权利义务引入学生管理规定之中,在第二章用两条进行了规范。就学生的权利来看,主要涉及参加参与权、申请权、获得公正评价权、申诉权等。就学生的义务来看,主要涉及守法守纪的义务、学习的义务、交纳学费及其他费用的义务、遵守行为规范和养成良好的思想品德以及行为习惯的义务等。
明确学生的权利和义务,具有重要的意义。①有利于维护学校的教育教学秩序。秩序表明的是社会活动的有序状态,这种状态往往要由法律来设定。法律设定社会秩序的途径是通过立法确定人们所享有的权利和所应履行的义务,并通过保障权利人利益的获得和义务人义务的履行来达到秩序状态。新《规定》作为我国法律体系的组成部分,所发挥的也正是这种作用,只不过其作用范围限于高等学校,它所设定和维系的是高等学校这一特定范围的秩序状态。②有利于保护学生的正当权益。在以往学校对学生的管理中,由于没有明确学校和学生的权利义务关系,学生的正当权益没有受到充分重视。随着我国民主与法制建设的发展,如何在维护学校教育教学秩序的同时尊重和保护学生的正当权益提上了日程。在国家立法中明确学生的权利,有利于界定学生的权利范围,有利于学校在教育教学管理中自觉维护学生的合法权利。③有助于协调学校和学生之间的关系。学校与学生的关系经由法律调整就成为特定的法律关系。在这种法律关系中,双方均承担各自的权利,履行各自的义务。任何一方都不得只享有权利而不承担义务,也不能只承担义务而不享有权利。同时,双方在行使权利时都不能侵害相对一方的权利,都必须将尊重对方权利作为己方行使权利获得利益的前提。因此,明确学校和学生的权利和义务,有助于形成并协调二者之间的合理关系。
(二)明确了学生处分的实体和程序方面的规定
1.关于实体部分,新《规定》与旧《规定》相比,具有更规范、更准确的特点。首先,取消了原有的“品行极为恶劣,道德败坏者”这一难以在法律层面予以认定的规定;其次,由于将专科、本科和研究生的管理在同一个《规定》中加以规范,因此,规定了“剽窃、抄袭他人研究成果,情节严重的”,可以开除学籍;再次,加大了对考试严重作弊的处罚力度,规定“由他人代替考试、替他人参加考试、组织作弊、使用通讯设备作弊及其他作弊行为严重的”,可以开除学籍;最后,增加了对“触犯国家法律,构成刑事犯罪的”、“违反治安管理规定受到处罚,性质恶劣的”予以开除学籍的规定。
2.关于程序部分,规定更加完善规范。①规定处理或处分的一般要求,即“学校对学生的处分,应当做到程序正当、证据充分、依据明确、定性准确、处分适当”。②贯彻正当程序原则,规定了听取陈述和申辩程序以及申诉程序。告知并听取陈述和申辩程序属于行政公正原则的一项重要内容。该原则要求,行政主体在作出对相对人不利的决定之前,应当通知并听取相对人的陈述和申辩。之所以设置告知并听取陈述和申辩程序,目的在于,一方面,给学生说明事实和理由、提供相关证据的机会,有利于保护学生的合法权益;另一方面,有利于学校进一步查清事实,使处分决定合法合理。③规定处理决定程序,即“学校对学生作出开除学籍处分决定,须由校长会议研究决定”。④规定送交程序,即“学校对学生作出处分,应当出具处分决定书,送交本人,对学校开除学籍的处分决定书报学校所在地省级教育行政部门备案”。⑤规定申诉程序。申诉程序属于学生权利的救济机制。按照法治的一般原则,有权利必有救济,没有救济作为保障的权利不是真正的权利。从我国的立法体系来看,为了保护公民、法人和其他社会组织的合法权益,规定了行政救济和司法救济两条权利救济途径。而对于高等学校而言,也应为学生建立相应的权利救济机制,以使学生认为自己的合法权益遭受侵害时,可以有解决争议的途径。
新《规定》为学生规定了权利救济的机制,即申诉程序。首先是校内救济,即学生如对处分决定有异议,在接到学校处分决定书之日起5个工作日内,可向学校学生申诉处理委员会提出书面申诉。学校学生申诉处理委员会由学校负责人、职能部门负责人、教师、学生代表组成。该委员会负责对学生提出的申诉进行复查,并在接到申诉之日起15个工作日内,作出复查结论并告知申诉人。需要改变原处分决定的,由该委员会提交学校重新研究决定。其次是行政救济,即学生如对学校学生申诉处理委员会的复查决定有异议,在接到学校复查决定书之日起15个工作日内,可向学校所在地省级教育行政部门提出书面申诉。省级教育行政部门在接到学生书面申诉之日起30个工作日内,对申诉人的问题给予处理并答复。
(三)新《规定》针对当前突出的问题,强化了相关管理
针对考试作弊屡禁不止的问题,增写了相关规定,主要是加强学生的学术诚信意识;增加“未按学校规定缴纳学费的不予注册”,“学生使用计算机网络,应当遵守国家和学校关于网络使用的规定,不得登陆非法网站、传播有害信息,”“不得参与非法传销”等规定。
下一篇:没有了
栏目分类