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经济学论文 自然资源资产负债表编制与应用研究

2019-03-06 18:00:32来源:论文阁作者:佚名
经济学论文导读:编制自然资源资产负债表能够摸清自然资源资产的家底,明确自然资源资产、负债和权益之间的平衡关系,为开展领导干部自然资源资产离任审计

编制自然资源资产负债表能够摸清自然资源资产的家底,明确自然资源资产、负债和权益之间的平衡关系,为开展领导干部自然资源资产离任审计提供量化支撑。自然资源资产负债表由自然资源资产、自然资源负债和自然资源权益三部分组成,自然资源资产负债表的实物量表可以采用报告式资产负债表格式,价值量量表可以采用账户式资产负债表格式。自然资源的产权归属不清晰、对自然资源负债的认识存在分歧、自然资源资产责任难以界定是自然资源资产负债表推广应用面临的主要问题。为了进一步推进负债表在自然资源资产管理中的应用,首先需要明晰自然资源资产的产权边界,完成自然资源资产的确权登记,其次设立专门的管理机构,负责自然资源资产产权的核算、统计、出让、监督等,再次是设立自然资源资产交易平台,完善自然资源资产价格形成机制。

关键词:自然资源;资产负债表;自然资源产权;离任审计

生态文明建设最重要的任务就是处理好经济、社会与环境之间的相互关系,尤其是经济发展与环境保护之间的关系。传统的国民经济核算体系无法对环境与自然资源消耗的结果加以全面衡量,难以提供生态文明建设所必须的环境经济信息数据。因此,有必要对环境经济核算体系的理论以及方法进行拓展与补充,编制自然资源资产负债表,为国家和地方管理部门制定更加有效的经济发展和自然资源管理政策提供参考。目前,编制自然资源资产负债表还处在探索阶段,相关研究集中在探讨自然资源资产负债表的理论基础(胡文龙,2014)、编制方法(李金华,2016)、编制框架(肖序,2015),由于编制基础和理论研究相对薄弱,一些概念和技术方法尚未达成共识,自然资源资产负债表编制还面临理论体系、核算技术、工作制度等方面的瓶颈(姚霖,2016)。编制自然资源资产负债表不仅是完善自然资源资产管理制度的核心内容,也是开展领导干部离任审计的基本依据(陈燕丽,2017),更是落实国家生态文明建设战略的重要支撑,应深入探讨自然资源资产负债表编制及其应用过程中面临的问题,并提出完善自然资源资产管理的制度创新策略,为国制定更加有效的自然资源资产管理政策提供参考。

1编制自然资源资产负债表的意义

2015年,中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》,指出要构建由自然资源资产产权制度、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等构成的生态文明制度体系,其前提是要摸清自然资源环境的家底,这就需要建立健全科学规范的自然资源统计调查制度,确定各项资源环境的实物量和价值量。自然资源资产负债表是描述环境与经济相互关系的报表体系,是把自然资源资产进行量化,反映一个地区自然资源资产、负债的变化状况,从而能够为生态文明体制改革提供基础信息和决策依据。

首先,通过科学获取、评估和核算自然资源统计数据,编制区域自然资源资产负债表,可以全面记录各责任主体对自然资源资产的占有、使用、消耗、恢复和增值活动,理清一定时期内自然资源资产及负债的实物量和价值量变化情况,可以摸清一个地区在某一时期自然资源资产的家底,掌握区域自然资源资产、负债及自然资源权益的发展趋势。

其次,根据自然资源资产负债表提供的信息,可以明确自然资源资产、负债和权益之间的平衡关系,对管理主体履行自然资源资产管理和环保责任情况进行审计评价,界定自然资源资产管理者应承担的责任,为开展领导干部自然资源资产离任审计提供信息支撑和决策参考。此外,自然资源资产负债表还可以为完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度提供量化依据。

2自然资源资产负债表编制框架

自然资源资产负债表是区域自然资源的数量、质量、流向、收入支出和负债等各项核算结果的汇总表,以资产负债表的形式反映区域自然资源资产及负债变动情况的信息报告。自然资源资产负债表编制的关键在于明确基本构成要素和框架格式。

2.1自然资源资产负债表的要素

自然资源资产负债表重在揭示一个国家或地区自然资源资产家底,通过对自然资源资产和负债的记录、核算,全面反映自然资源资产、自然资源负债和自然资源权益在一定时期内的变动情况,并可以根据自然资源相关资产、负债的数量对应关系,评价责任主体的生态建设成效。自然资源资产负债表由自然资源资产、自然资源负债和自然资源权益三部分组成。

(1)自然资源资产

自然资源资产是指具有稀缺性、有用性(包括经济效益、社会效益、生态效益)及产权明确的自然资源(胡文龙,2015)。自然资源资产需要满足一定条件才可计为资产,首先是自然资源的产权明确,其次是该自然资源可给权益主体带来直接或间接收益。根据SEEA中心框架(UN,2012),环境资产包括七类资源:矿产和能源资源、土地、土壤资源、木材资源、水生资源、其他生物资源、水资源。自然资源具有显著的区域性特点,各地区的资源类型有很大差异,需要因地制宜探索编制自然资源资产账户。

(2)自然资源负债

自然资源负债是由于责任主体的经济社会活动导致自然资源的净损失,以及对环境、生态造成的影响,是责任主体未来将要发生的支出(封志明,2015)。因此,自然资源负债可具体的理解为区域内的责任主体为了修复被破坏的生态环境、治理已发生的污染、恢复自然资源资产原有质量所需要付出的代价。自然资源负债可分为应付环境治理负债和应付生态维护负债。从理论上看,自然资源负债可视为总的生态环境治理维护成本扣除实际发生的生态环境治理维护成本后的余额。在具体核算中,自然资源资产负债不能只考虑生态环保中已经支付的部分,而是应考虑总共需要支付的数额。以应付环境治理负债为例,已发生的环境治理支出是指目前已经发生的环境治理成本,反映的是当届政府对污染治理的投入程度和污染治理技术水平,并不能反映生态环境质量的改善程度。

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